墨西哥转基因玉米禁令：政治与贸易的博弈(1/5)

    作者：柳小庆，中国农业科学院生物技术研究所生物化学与分子生物学研究员，写于2024年。

    近日，墨西哥总统宣布明年初可能批准一项转基因玉米种植的禁令，引起了国际广泛关注。墨西哥政府关于转基因玉米的政策禁令由来已久。本文介绍了墨西哥玉米种植的历史背景以及贸易情况，梳理了美国与墨西哥关于转基因玉米贸易争端的一些关键事件，并分析了墨西哥转基因玉米禁令背后深层次的经济、贸易及政治原因，得出结论：墨西哥政府此次的表态是其与美国关于玉米贸易争端的延续发展。国际上众多学术权威机构对转基因作物及其产品的安全性早有结论，而墨西哥政府对转基因玉米的政策主要是借助这一非关税手段限制美国转基因玉米进口，其核心本质是源于政治问题和贸易争端，而非安全性问题。通过剖析该问题背后的多层面因素，也为各国在科技与贸易等关系处理上提供了思考。

    2024年12月21日，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆宣布，她相信墨西哥国会将在明年初批准一项在该国种植转基因玉米的禁令，该消息引起了国际广泛关注。就在前一天，一个贸易争端解决小组裁定墨西哥对美国转基因玉米出口的限制违反了美墨加贸易协定（USMCA）。事实上，墨西哥政府此次的表态与墨西哥的历史文化背景、以及美国与墨西哥之间由来已久的玉米贸易争端有着密切联系。墨西哥是玉米的原产地之一，玉米在墨西哥有着悠久的历史，是墨西哥最重要的农作物。玉米饼是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有着重要地位。对于墨西哥人，玉米不仅是日常的食物，更是历史、民俗与传统生活方式的传承。

    一、玉米关系着墨西哥的主粮安全

    1994年《北美贸易协定》签署后，墨西哥政府取消玉米进口关税，美国玉米凭借优惠价格进入墨西哥主粮市场，使以小农生产为主的墨西哥玉米生产受到巨大冲击。二十一世纪初，美国政府用玉米生产乙醇来取代汽油，造成美国玉米价格节节攀升，美国向墨西哥出口的玉米价格也不断上涨。玉米价格上涨导致墨西哥的玉米饼价格快速上涨，引发了玉米危机，2007年1月，墨西哥数万名民众在墨西哥城举行大规模游行，抗议政府对主要农